Цели проекта

Построение на региональном уровне интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет Кабардино-Балкарской Республики" в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 1275-р "О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Электронный бюджет". Система направлена на решение следующих задач:

1. Применение единой унифицированной методики ведения бухгалтерского (бюджетного) и управленческого учёта.
2. Консолидация учётных данных по всем государственным и муниципальным учреждениям на основе первичных учетных данных.
3. Контроль за расходами бюджетных средств подведомственных учреждений.
4. Обеспечение оперативности и прозрачности регламентированной отчетности.
5. Обеспечение достоверности и оперативности формирования бухгалтерской и аналитической отчетности учреждений.
6. Обеспечение прозрачных сквозных процессов управления связанных посредством интеграционного взаимодействия хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.
7. Обеспечение передачи данных о движении лекарственных препаратов в учреждениях здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики.
8. Обеспечение ведения единой нормативно справочной информации, в том числе регионального справочника лекарственных препаратов.
9. Обеспечение  автоматизации деятельности учреждений культуры, образования, медицины и другие бюджетной сферы.

Ситуация до внедрения

На республиканском уровне финансово-хозяйственную деятельность осуществляет 31 орган исполнительной власти и 201 государственное учреждение. На муниципальном уровне финансово-хозяйственную деятельность осуществляют 254 органа местного самоуправления и 463 муниципальных учреждения. Причём, в отличие от крупной холдинговой структуры, среди государственных и муниципальных организаций существует высокая дифференциация по направлениям деятельности — это непосредственно как органы власти, так и их подведомственные учреждения здравоохранения, образования, социального развития, опеки и попечительства и др. в которых трудятся более 70 тыс. сотрудников.

В каждом из учреждений есть свои особенности бюджетного (бухгалтерского) и управленческого учёта, системы начисления заработной платы, с ведомственными особенностями расчета оплаты труда и отсутствием автоматизирующих инструментов в большинстве учреждений Республики. Подобные различия приводили к снижению оперативности, препятствовали проведению комплексного анализа, общеотраслевых и межотраслевых исследований, выявлению тенденций в различных сферах, а также принятию качественных управленческих решений.

До старта проекта в учреждениях здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики не вели автоматизированный учет лекарственных средств и медицинских изделий. С введением требований к учету лекарственных препаратов в соответствии с п.5. ст. 1. Федерального закона от 27.12.2019 № 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" было установлено, что для исполнения федерального законодательства требовалась информационная система, позволяющая вести учет движения маркированных лекарственных препаратов и передавать данные в Федеральную государственную информационную систему мониторинга движения лекарственных препаратов (далее - ФГИС МДЛП).

Уникальность и инновационность проекта

Интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет Кабардино-Балкарской Республики" построена на основе облачных технологий и платформы "1С:Предприятие 8". Особенность проекта в том, что при подборе программного обеспечения руководствовались возможностью осуществлять работы по разворачиванию инфраструктуры, настройке и поддержке централизованной системы, в том числе осуществить миграцию учетных данных "своими силами"- силами Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики.

Для решения такой ответственной и сложной задачи был создан технологический центр при Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики, в который входили методологи по ведению учета, главный бухгалтер, осуществляющий камеральные проверки отчетности и специалисты ИТ-подразделения. Наращивание компетенций было итерационным, в ходе проекта приходилось использовать опыт коллег из других регионов, в первую очередь Иркутской области и г. Москвы, а также прибегать к непосредственной помощи специалистов фирмы "1С".

Уникальностью проекта является процесс по организации консолидации регламентированной отчетности посредством "1С:Свод отчетов 8". Уверенность в успехе принятого решения и достижении одной из основных задач "Достоверность отчетности" пришла именно тогда, когда был сформирован сводный отчет за 1 полугодие 2018 года от "первички" по самому крупному ведомству республиканского бюджета (Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики).

Принято решение о консолидации регламентированной отчетности республики за 2018 и 2019 года с использованием решения "1С:Свод отчетов 8". Важным преимуществом такого решения является информационное взаимодействие между учетным блоком и блоком консолидации с возможностью блокировать принятие и утверждение пакета отчетности, если отчетные показатели не соответствуют учетным данным с помощью:

1. Автоматизированного сравнения показателей отчетных форм представленных учреждениями и учетных данных.
2. Автоматизированного выявления расхождений в показателях консолидированной отчетности ГРБС, финансового органа муниципального образования не на основании первичной отчетности учреждений, а на основании учетных данных.

Самым главным преимуществом централизованной системы считается использование облачных технологий с проведением именно технологической централизации автоматизированных учетных процедур и эффективного использования различных сервисов, работающих на платформе "1С:Предприятие":

• за период внедрения отлажено взаимодействие всех организаций бюджетной сферы с ГИС ГМП, провели работу по регистрации администраторов в ГИС ГМП, осуществлены настройки обмена между всеми администраторами и главным администратором начислений (полномочия Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики) в ГИС ГМП, а также запущена в работу через СМЭВ 3.
• на первом этапе проекта удалось запустить информационное взаимодействие всех учреждений с поставщиками коммунальных услуг и услуг связи, что позволило обеспечить значительное сокращение трудозатрат на обработку первичных документов от поставщиков и отражения в учете.
• серьезным ускорением процесса стали протокольные поручения совместных совещаний Правительства Кабардино-Балкарской Республики с участием руководителей федеральных естественных монополий, которые обеспечили получение закрывающих документов посредством электронного документооборота и настройку взаимодействия в информационных системах поставщиков специалистами Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики по определенным правилам. Фактически учреждения, работающие в системе, стали главным генератором трафика электронных закрывающих документов в республике.

Дополнительная информация к описанию проекта

С весны 2019 года все 939 учреждений бюджетной сферы КБР (государственные и муниципальные заказчики) осуществляют документооборот в электронном виде по ТКС с поставщиками (с применением ЭЦП) через доверенных операторов электронного документооборота ФНС России (посредством сервисов "1С"). Закрывающие документы предоставляются поставщиками на соответствующие идентификаторы заказчиков - участников электронного документооборота. https://www.youtube.com/watch?v=BGjdebY8nrA&t=58s

Результаты проекта

Успех проекта заключается в командной работе и специалистах проектной команды, нацеленной на получение максимального результата. С уверенностью можно сказать, что обеспечена своевременность формирования и достоверность консолидированной отчетности. Консолидированный комплект регламентированной отчетности республики за 2018 и 2019 года был уже сформирован в облачной системе.

Месячная и квартальная отчетность 2019-2020 годов консолидируется без ручных корректировок, а исключительно по данным учетной системы посредством процедуры автоматического заполнения показателей. Такие результаты дают задел на будущее не только для автоматизации процедуры консолидации регламентированной отчетности, но и для расширения блока по своду аналитической отчетности с предоставлением соответствующей информации руководству в необходимом разрезе аналитики.

Контроли на автоматическое заполнение показателей на этапе формирования и консолидации отчетности потребовали обеспечения своевременности проведения фактов хозяйственной жизни в учете учреждений, что в свою очередь позволили достичь большей степени прозрачности учета в целом по республике. Поставленные цели достигнуты благодаря техническим и функциональным возможностям региональной системы учета, а именно:

1. бесперебойной и одновременной работы более 1000 пользователей на всей территории республики;
2. осуществление учетных функций в соответствии с действующими нормами Российской Федерации по единым правилам и стандартам;
3. организация электронного взаимодействия с поставщиками и подрядчиками посредством предоставленных сервисов платформы "1С:Предприятие" совместно с организационно-техническими решениями позволили внедрить электронный документооборот с поставщиками;
4. обеспечение оперативного формирования достоверных статистических данных, по требованию отдельных специалистов в органах власти, например, о наличии просроченной кредиторской, дебиторской задолженности, сведения об использовании особо ценного движимого и иного закрепленного за учреждениями имущества и другое.

Разработанная информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов успешно используется в 62 учреждениях здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики для ведения учета движения маркированных лекарственных препаратов и передачи данных в ФГИС МДЛП.

В планах по развитию единой централизованной системы  — расширение функционала за счет подключения типовых конфигураций, работающих на платформе "1С:Предприятие" и решающие задачи автоматизации не только учетных функций, но и хозяйственной деятельности организаций бюджетной сферы.

Экономия от технологической централизации по затратам на сопровождение ПО составляет 32,8 млн. рублей ежегодно.

1С:Бухгалтерия государственного учреждения

1С:Зарплата и кадры государственного учреждения

1С:Свод отчетов

1С:Свод отчетов АПК

1С:Реестр государственного и муниципального имущества

1С:Аренда и управление недвижимостью

1С:Медицина (линейка решений) :
• 1С:Медицина. Больничная аптека

1С:Музей

1С:Музейный каталог

1С:Библиотека

1С:Колледж

1С:Корпоративный инструментальный пакет

1С:Управление службой поддержки

Архитектура решения и масштаб проекта

Для достижения основной цели и решения задач, поставленных Правительством Республики, была проведена огромная работа по изучению практик построения централизованных учетных систем в других регионах, а также использующихся для них программных продуктов, позволяющих решать такие задачи.

Анализ полученных результатов показал, что 99% учреждений республики используют программные обеспечения фирмы "1С", а результаты проведенного анализа стали основой для принятия решения построить республиканскую централизованную систему учета на платформе "1С:Предприятие 8" с использованием основных программных продуктов линейки и технологическими возможностями по централизованному администрированию фирмы 1С:

1. Организация централизованного бухгалтерского (бюджетного) учета — "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8";
2. Консолидация регламентированной и аналитической отчетности — "1С:Свод отчетов 8 ПРОФ", "1С:Свод отчетов АПК 8"
3. Организация централизованного кадрового учёта, расчёта и начисления заработной платы — "1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8";
4. Организация учета объектов движимого и недвижимого имущества, а также лиц, обладающих правами на объекты имущества — "1С:Реестр государственного и муниципального имущества",
5. Организация процессов управления недвижимостью муниципальных образований - "1С:Аренда и управление недвижимостью",
6. Организация детального аналитического учета аптечных товаров в больничной аптеке, с учетом требований по маркировке движения лекарственных препаратов для медицинского применения — "1С:Медицина. Больничная аптека";
7. Автоматизация отдельных направлений деятельности учреждений культуры и образования с помощью:
• "1С:Музей"
• "1С:Музейный каталог"
• "1С:Библиотека"
• "1С:Колледж"
8. Оптимизация производительности, масштабируемости и надежности централизованной системы за счет решения широкого круга технических задач, возникающих на всех этапах её жизненного цикла - "1С: Корпоративный инструментальный пакет";
   
9. Организация единой службы поддержки и автоматизация её деятельности - "1С:Управление службой поддержки".

Также для обеспечения информационного взаимодействия с контрагентами, в том числе с поставщиками и подрядчиками – сервис "1С:Такском".

Анализ полученных результатов показал, что 99% учреждений республики используют программные обеспечения фирмы "1С" и комплексное решение с продуктовым набором, технологическими возможностями по централизованному администрированию. Результаты проведенного анализа стали основой для принятия решения построить республиканскую централизованную систему учета на платформе «1С:Предприятие 8» с использованием основных программных продуктов линейки фирмы 1С:

1. Бухгалтерский (бюджетный) учет — "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8";
2. Консолидация аналитической отчетности — "1С:Свод отчетов 8 ПРОФ".
3. Кадровый учёт, расчёт и начисление заработной платы — "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8";
4. Детальный аналитический учета аптечных товаров в больничной аптеке, с учетом требований по маркировке движения лекарственных препаратов для медицинского применения — "1С:Медицина. Больничная аптека";
5. учет объектов движимого и недвижимого имущества, а также лиц, обладающих правами на объекты имущества — "1С:Реестр государственного и муниципального имущества".

Также для обеспечения информационного взаимодействия с контрагентами, в том числе с поставщиками и подрядчиками – сервис "1С:Такском".

Использованное дополнительное ПО, компьютерная техника и оборудование

Сервера баз данных:

1. postgresql 9.6 для первой базы БГУ – виртуальная машина на Hyper-V, процессоров 12шт. ОЗУ – 64 Гб, объем жестких дисков 500 Гб. ОС -RHELServer 7.3 объем базы 250 Гб.
2. postgresql 9.6 для второй базы БГУ – виртуальная машина на Hyper-V, процессоров 12шт. ОЗУ – 32 Гб, объем жестких дисков 500 Гб. ОС -RHELServer 7.3 объем базы 50 Гб.
3. MSSQLServer2012 – рабочая станция i-7, ОЗУ -16 Гб, HDD-1Тб.

Сервера приложений "1С":

1. Физический сервер IBMHS23, 2 процессора , ОЗУ 64 Гб.
2. Виртуальная машина на Hyper-V. процессоров 20 шт. ОЗУ – 64 Гб, объем жестких дисков 100 Гб.