Цели проекта

Созданная в рамках проекта Единая централизованная информационная система (далее – ЕЦИС) предназначена для создания единого информационно-аналитического пространства и автоматизации учета фактов финансово-хозяйственной деятельности в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях Рязанской области, обеспечения централизованного бухгалтерского учета и отчетности, повышения качества контроля бухгалтерского учета и отчетности, оперативного получения полной информации по каждому из Учреждений, создания единого подхода к учетной политике, повышения уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса на территории Рязанской области.

Ситуация до внедрения

В 2019 году Министерством финансов Рязанской области было принято решение о создании единой системы по бухгалтерскому, кадровому и зарплатному учету органов исполнительной власти, бюджетных, автономных и казенных учреждений Рязанской области. Предпосылками к созданию данной системы были: разрозненность систем, на базе которых ведется учет в учреждениях Рязанской области; отсутствие прозрачной системы контроля за ведением учета со стороны государственных распорядителей бюджетных средств и непосредственно Министерства финансов; несоблюдение установленного нормативными документами порядка ведения бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности. Все вышеперечисленное приводило к искажению показателей представляемой отчетности, снижению оперативности и ошибкам в отражении фактов хозяйственной деятельности учреждений.

Вторым фактором, который в том числе кардинально влиял на архитектуру и принципы создания системы, являлась проводимая в регионе централизация полномочий по ведению бухгалтерского учета на базе созданного ГКУ РО «Центр бухгалтерского учета». Планировалось в течение ближайших 3 лет произвести функциональную централизацию и передать полномочия по ведению учета в ГКУ РО «Центр бухгалтерского учета» по 82 учреждениям Рязанской области.

Уникальность и инновационность проекта

Для обеспечения деятельности централизованной бухгалтерии ГКУ «Центр бухгалтерского учета» (далее - ЦБ) было проведено обследование деятельности учреждений Рязанской области, разработаны единые методологические стандарты ведения бухгалтерского учета, кадрового учета и расчета заработной платы. Командой методологов выполнена подготовка комплекта документации: Рекомендации по внесению изменений в нормативно-правовые акты, проекты НПА, Единые форматы учетных политик, Соглашение о передаче полномочий от учреждений в ЦБ.

Были разработаны технологические схемы процессов бюджетного учета учреждений Рязанской области, описывающие перечень этапов факта хозяйственной деятельности, ответственных по каждому этапу и перечень действий в ЕЦИС.

На основании проделанного методологического обследования было принято решение впервые внедрить «Подсистему обработки документов» - комплексную библиотеку, позволяющую произвести настройку процессов бюджетного учета в ЕЦИС, разграничить доступ и полномочия пользователей по работе с различными типами документов, а также при работе нескольких пользователей с одним документом. Согласно маршруту процесса средствами Подсистемы обработки документов производится передача первичной документации, маршрутизация задачи от учреждения в ЦБ и обратно, обеспечение заполненности реквизитов документов, при этом доступ пользователей на каждом этапе процесса ограничивается настройками в соответствии с построенной методологией учета. Поддержка электронной подписи позволила обеспечить соответствие работы в ЕЦИС требованиям юридически-значимого электронного документооборота (далее – ЮЗЭД) и полностью уйти от бумажного документооборота в деятельности ЦБ и субъектов учета – учреждений.

Публикации о проекте

• Пресс-релиз

• Создание и внедрение Единой централизованной информационной системы Рязанской области по бухгалтерскому учету и отчетности

Дополнительная информация к описанию проекта

Кириллин Алексей Владимирович (Заместитель министра финансов Рязанской области):

"Создание Единой централизованной информационной системы по бухгалтерскому учету и отчетности Рязанской области – важный этап в цифровизации региона. Нам удалось создать единую технологическую платформу, интегрированную с ГИС Минфина Рязанской области, увеличить прозрачность управления бюджетным процессом и сократить расходы на сопровождение за счет отказа от разрозненных информационных систем".

Результаты проекта

На 21.12.2021 произведен полный перевод бухгалтерского, кадрового и зарплатного учета учреждений в ЕЦИС. Всего в ЕЦИС работало 312 учреждений Рязанской области и более 1500 сотрудников этих учреждений.

Произведены работы по передаче полномочий по ведению учета в ЦБУ от 27 учреждений (12.05.2021 была произведена корректировка плана функциональной централизации постановлением Правительства Рязанской области, сроки окончания процесса перенесены на 01.03.2023).

С систем прочих производителей (не 1С) на учет в 1С:БГУ, ред. 2.0 и 1С:ЗКГУ, ред. 3.1 переведены 18 учреждений, сотрудники которых прошли обучение и при поддержке команды Исполнителя начали вести учет в ЕЦИС.

Видимым результатом на текущий момент является снижение расходов бюджета Рязанской области на сопровождение большого количества разрозненных систем. В дальнейшем ожидается накопление и еще более явное проявление экономического эффекта от создания ЕЦИС.

• своевременный расчет и выплата заработной платы;
• своевременная сдача деклараций и отчетности в различные контролирующие органы;
• оперативное предоставление консолидированных отчетов в ГРБС;
• исправление ошибок по ведению учета в предыдущих периодах;
• возможность сбора и анализа консолидированной информации о деятельности учреждений.

Результатом проведения функциональной централизации 27 учреждений является достижение экономической эффективности и возможности оптимизации расходов отдельных учреждений и бюджета региона в целом на содержание бухгалтерских и кадровых служб.

Повышение качества бухгалтерских услуг помогает вывести управление финансами региона на новый уровень. Доступность и корректность данных по каждому учреждению позволяют на их основе принимать эффективные управленческие решения. Экономическая эффективность позволяет оптимизировать бюджет и направить сэкономленные бюджетные средства на важные социальные проекты.

Наумова Марина Александровна (Министр финансов Рязанской области):

"Реализация проекта в Рязанской области сделала возможной привести бюджетный учёт в регионе к единой методологии и технологии на базе типовых продуктов 1С, построенных с использованием только отечественного ПО. Созданная система призвана обеспечить высокое качество учета и продолжить его развитие по федеральным стандартам, а также перенимать успешный опыт других регионов".

1С:Бухгалтерия государственного учреждения :
• Подсистема обработки документов

1С:Зарплата и кадры государственного учреждения :
• Подсистема обработки документов

1С:Общий центр обслуживания. Централизованная бухгалтерия

Архитектура решения и масштаб проекта

Система создана с использованием технологии 1C:Фреш на базе ЦОД на мощностях Заказчика проекта. Все учреждения после перехода на учет в ЕЦИС работают на программном обеспечении 1С:

• 1С:Бухгалтерия государственного учреждения, ред. 2.0 (с библиотекой "Подсистема обработки документов");
• 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения, ред. 3.1 (с библиотекой "Подсистема обработки документов");
• "1С:Общий центр обслуживания. Централизованная бухгалтерия КОРП";
• "1С:Технология публикации решений 1cFresh";
• 1С:Предприятие 8.3 КОРП.

В рамках проекта Исполнителем производилось внедрение следующего программного обеспечения и дополнительных модулей:

• 1С:Бухгалтерия государственного учреждения, ред. 2.0 и 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения, ред. 3.1 в учреждениях, которые ранее вели учет на системах прочих разработчиков.
• "Подсистема обработки документов" в 1С:Бухгалтерия государственного учреждения, ред. 2.0 и 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения, ред. 3.1. Произведена настройка процессов бюджетного учета в ГКУ РО "Центр бухгалтерского учета" и учреждениях, передавших полномочия по ведению учета в ГКУ РО "Центр бухгалтерского учета". Также подсистема позволяет производить постановку, маршрутизацию и контроль задач бухгалтеров централизованной бухгалтерии и сотрудников учреждений – субъектов учета.
• "1С:Общий центр обслуживания. Централизованная бухгалтерия КОРП" в ГКУ РО "Центр бухгалтерского учета" для автоматизации рабочего место бухгалтера централизованной бухгалтерии.
• ЕЦИС интегрирована с системой исполнения бюджета региона ПК "Бюджет-Смарт" и ПК "Свод-Смарт".

Архитектура созданной ЕЦИС построена на безе технологии 1C:Фреш и представлена на рис. 1.